[ CDM-1541410263-1 ]

Come già accennato nella premessa del presente documento, con propria Deliberazione n. 2282 del 29/12/2016 la Giunta Comunale ha dato mandato agli uffici competenti di avviare l’elaborazione del nuovo Documento di Piano e delle varianti del Piano dei Servizi e del Piano delle Regole e della relativa Valutazione Ambientale Strategica (VAS). Contestualmente sono state approvate le linee di indirizzo per lo sviluppo del Piano.
In data 25/01/2017 è stata data comunicazione di avvio del procedimento mediante pubblicazione del relativo avviso sul BURL, sul quotidiano Corriere della Sera, all’Albo Pretorio on-line, sul sito web del Comune, sul sito SIVAS della Regione Lombardia e mediante affissione di manifesti sul territorio comunale.
L’avviso, reso pubblico dal 25/01/2016 al 27/03/2017 e poi prorogato fino al 03/04/2017, dava la possibilità a chiunque avesse interesse di inviare suggerimenti e proposte per la predisposizione della revisione del PGT.

[ CDM-1541410263-2 ]

Con Deliberazione della Giunta Comunale n. 761 del 27/4/2016 è stato dato avvio alla redazione del Piano per le Attrezzature Religiose e della relativa VAS ed anche di tale avvio è stato pubblicato avviso sul sito SIVAS della Regione Lombardia, sul sito web del Comune di Milano, all’Albo Pretorio Comunale e sul quotidiano Corriere della Sera.

[ CDM-1541410263-3 ]

Precedentemente, con Determina Dirigenziale n. 49/2015 del 23/10/2015 è stato nominato il Settore Politiche Ambientali ed Energetiche, ora Area Ambiente ed Energia quale Autorità Competente per le procedure di Valutazione Ambientale Strategica e di verifica di assoggettabilità a Valutazione Ambientale Strategica relative a tutti i piani e programmi di competenza del Settore Pianificazione Urbanistica Generale, ora Area Pianificazione Urbanistica Generale.

[ CDM-1541410263-4 ]

Successivamente con Determina Dirigenziale n. 12/2017 del 24/02/2017, d’intesa tra l’Autorità Procedente e l’Autorità Competente per la VAS, sono stati individuati (sia per l’Aggiornamento del PGT che per il PAR) i Soggetti competenti in materia ambientale, gli Enti territorialmente interessati, i Soggetti funzionalmente interessati, così come definiti dalla circolare regionale ad oggetto ‘L’applicazione della valutazione ambientale di piani e programmi – VAS nel contesto comunale’ (D.d.s. 13071 del 14/12/2010), chiamati a partecipare alle sedute della Conferenza di Valutazione di VAS, ed i singoli settori del pubblico interessati all’iter decisionale, nonché definite, le modalità di comunicazione, informazione, consultazione e partecipazione dei soggetti e dei settori del pubblico interessati all’iter decisionale.
Con la medesima Determina si dà atto che:

‘le modalità di svolgimento della Valutazione Ambientale Strategica (VAS), le modalità di informazione e comunicazione sono definite secondo il percorso metodologico-procedurale di informazione e partecipazione del pubblico, di diffusione e pubblicizzazione delle informazioni dettato dalle disposizioni regionali di determinazione procedurale di VAS di piani e programmi di cui all’Allegato 1 della D.G.R. n. IX/761 del 10/11/2010’.

Di seguito si descrivono le modalità di svolgimento previste o già espletate per le diverse fasi del processo di VAS.

Elaborazione e messa a disposizione del Documento di indirizzo, del Rapporto Preliminare (Documento di Scoping), prima Conferenza di Valutazione

[ CDM-1541410263-5 ]

Nell’ambito del processo di VAS, la normativa prevede che l’Autorità Competente per la VAS collabori con l’Autorità Procedente, sin dai momenti preliminari dell’attività di predisposizione del piano, in particolare per lo svolgimento delle seguenti attività:

  • individuazione di un percorso metodologico e procedurale, nel quale stabilire le modalità della collaborazione, le forme di consultazione da attivare, i soggetti interessati e il pubblico; 
  • definizione dell'ambito di influenza del Piano e della portata e del livello di dettaglio delle informazioni da includere nel Rapporto Ambientale.

Gli esiti di tali attività, propedeutiche all’elaborazione del Rapporto Ambientale, sono descritti nel Rapporto Preliminare (o documento di scoping), che fa riferimento ai contenuti del Documento di indirizzo per l’aggiornamento del PGT.

Il documento di scoping, ai fini della consultazione, è stato messo a disposizione tramite pubblicazione sul sito web del Comune e sul sito SIVAS della Regione Lombardia e presentato in occasione della prima seduta della Conferenza di Valutazione il giorno 14 settembre 2017.
In tale occasione si sono raccolte osservazioni, pareri e proposte di modifica e integrazione da parte dei soggetti interessati, sia mediante partecipazione diretta alla conferenza sia tramite presentazione di un contributo scritto entro il termine definito nell’avviso di messa a disposizione (29/09/2017).
All’interno del documento di scoping, presentato in occasione della conferenza VAS – seduta introduttiva, è stata inoltre effettuata una verifica delle interferenze con siti Rete Natura 2000 e aree protette (par. 3.4.3) che esclude la necessità di effettuare una Valutazione di Incidenza. [188.2.2.2]

Elaborazione e messa a disposizione della proposta di Piano e del relativo Rapporto Ambientale, seconda Conferenza di Valutazione

[ CDM-1541410263-6 ]

Il processo di elaborazione della proposta di Piano e del relativo Rapporto Ambientale è stato svolto in coerenza con gli esiti della consultazione della fase di scoping e del percorso partecipativo effettuato.
Il Rapporto Ambientale documenta nel dettaglio l’intero processo di Valutazione Ambientale Strategica del Piano, dalle analisi preliminari di sostenibilità alla valutazione degli effetti del piano fino alla configurazione di attuazione e monitoraggio del Piano stesso. 
Il presente Rapporto Ambientale è stato elaborato per conto dell’Autorità procedente d’intesa con l’Autorità competente per la VAS, in coerenza con quanto previsto dalla normativa europea, ai sensi dell’articolo 5 della direttiva 2001/42/CE8.
Ai fini dell’informazione e della comunicazione con il pubblico, si è inoltre provveduto alla elaborazione di una Sintesi non Tecnica, in cui vengono sintetizzati i contenuti e i risultati delle valutazioni del Rapporto Ambientale.
La proposta di aggiornamento del PGT, il Rapporto Ambientale e la relativa Sintesi non Tecnica, ai fini della consultazione, vengono messi a disposizione per 60 giorni presso gli uffici dell’Autorità Procedente e dell’Autorità Competente per la VAS e pubblicati sul sito web del Comune di Milano e sul portale internet SIVAS di Regione Lombardia; tale documentazione viene inoltre presentata in occasione della seconda seduta della Conferenza di Valutazione di VAS.
Entro lo stesso termine citato, chiunque può prendere visione della proposta di Piano e del relativo Rapporto Ambientale e presentare proprie osservazioni, anche fornendo nuovi o ulteriori elementi conoscitivi e valutativi.

Il Rapporto Ambientale, la relativa Sintesi non Tecnica e la proposta di Piano, ai fini della consultazione, sono stati messi a disposizione tramite pubblicazione sul sito web del Comune e sul sito SIVAS della Regione Lombardia e presentati in occasione della seconda seduta della Conferenza di Valutazione il giorno 05 luglio 2018.
In tale occasione si sono raccolte osservazioni, pareri e proposte di modifica e integrazione da parte dei soggetti interessati, sia mediante partecipazione diretta alla conferenza sia tramite presentazione di un contributo scritto entro il termine definito nell’avviso di messa a disposizione (31.07.2018).

Espressione del Parere Motivato

[ CDM-1541410263-7 ]

Entro 90 giorni dalla scadenza dei termini per la presentazione delle osservazioni, l’Autorità Competente per la VAS, d’intesa con l’Autorità Procedente, alla luce della proposta di Piano e del Rapporto Ambientale, formula il Parere Motivato, che costituisce presupposto per la prosecuzione del procedimento di approvazione del Piano.
Il parere motivato può essere condizionato all'adozione di specifiche modifiche ed integrazioni della proposta di Piano valutata.

L’Autorità Procedente, in collaborazione con l’Autorità Competente per la VAS, provvede, ove necessario, alla revisione del Piano, alla luce del Parere Motivato espresso prima della sua presentazione per l’adozione o l’approvazione.

Il Parere Motivato è stato formulato con Determina Dirigenziale n. 62 del 27 settembre 2018. In tale sede si è espresso parere favorevole di compatibilità ambientale della proposta di piano a condizione che vengano recepite alcune indicazioni, raccomandazioni e condizioni derivanti dalla procedura VAS e richiamate nel documento.

Adozione del Piano e Dichiarazione di Sintesi

[ CDM-1541410263-8 ]

Il Consiglio Comunale adotta la proposta di aggiornamento del PGT, comprensivo del Rapporto Ambientale e di una Dichiarazione di Sintesi, volta a: 

  • illustrare il processo decisionale seguito; 
  • esplicitare il modo in cui le considerazioni ambientali sono state integrate nel Piano e come si è tenuto conto del Rapporto Ambientale e delle risultanze di tutte le consultazioni; 
  • illustrare gli obiettivi ambientali, gli effetti attesi, le ragioni della scelta fra le alternative considerate nel Piano, il sistema di monitoraggio previsto; 
  • descrivere le modalità di integrazione del Parere Motivato nel Piano. 

Successivamente, l’Autorità Procedente, a norma di legge, provvede a dare informazione circa la decisione, a depositare presso i propri uffici e a pubblicare sul sito web SIVAS il provvedimento di adozione unitamente al Piano adottato, comprensivo del Rapporto Ambientale, così come eventualmente integrato e/o modificato dal Parere Motivato, del Parere Motivato stesso, della Dichiarazione di Sintesi, delle modalità circa il sistema di monitoraggio.

Con le procedure di deposito, pubblicità e partecipazione ed entro i termini previsti dalle specifiche norme di piano, chiunque ne abbia interesse può prendere visione del PGT adottato e del relativo Rapporto Ambientale e presentare proprie osservazioni, anche fornendo nuovi o ulteriori elementi conoscitivi e valutativi.

La proposta di aggiornamento del PGT, comprensivo del Rapporto Ambientale e della Dichiarazione di Sintesi è stata adottata dal Consiglio Comunale in data 5 marzo 2019.

Formulazione Parere Motivato finale, Dichiarazione di Sintesi finale, approvazione

[ CDM-1541410263-9 ]

Conclusa la fase di deposito e raccolta delle osservazioni, l’Autorità Procedente e l’Autorità Competente per la VAS esaminano e controdeducono le eventuali osservazioni pervenute e formulano il Parere Motivato finale e la Dichiarazione di Sintesi finale.
In presenza di nuovi elementi conoscitivi e valutativi evidenziati dalle osservazioni pervenute, l’Autorità Procedente provvederà alla revisione del Piano e del Rapporto Ambientale e potrà disporre, d’intesa con l’Autorità Competente per la VAS, la convocazione di un’ulteriore seduta della Conferenza di Valutazione, volta alla formulazione del Parere Motivato finale.
Il provvedimento di approvazione definitiva del Piano motiverà le scelte effettuate in relazione agli esiti del procedimento di VAS.
Gli atti del Piano saranno depositati presso gli uffici dell’Autorità Procedente e pubblicati per estratto sul sito web SIVAS.

Attuazione, gestione e monitoraggio

[ CDM-1541410263-10 ]

Il percorso valutativo proseguirà durante la fase di attuazione e di gestione del PGT: tramite il monitoraggio (da effettuarsi a cura dell’A.P. d’intesa con l’A.C.) verranno verificati gli impatti significativi sull’ambiente derivanti dall’attuazione del Piano e il raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità prefissati, così da individuare tempestivamente gli impatti negativi imprevisti e adottare le opportune misure correttive.
In tale fase è prevista nel processo di VAS l’elaborazione di Rapporti di monitoraggio, che rappresentano documenti di pubblica consultazione che l’Amministrazione responsabile della formazione ed attuazione del Piano dovrà emanare con modalità e tempistiche che sono stabilite nel Rapporto Ambientale nel paragrafo dedicato al monitoraggio.

Sulla base dei risultati conseguiti, l’Amministrazione potrà decidere se e come intervenire sul Piano stesso: qualora, infatti, gli scostamenti tra i valori previsti e quelli effettivamente registrati fossero significativi e la responsabilità degli effetti inattesi fosse imputabile a interventi previsti o già realizzati, sarebbe corretto procedere ad una revisione del Piano. Qualora, invece, si registrino differenze modeste, l’Amministrazione potrebbe decidere comunque di continuare con il monitoraggio senza effettuare cambiamenti, sussistendo anche la possibilità che tali scostamenti siano dovuti a particolari condizioni contingenti.

[ CDM-1541410263-11 ]

Figura 2.1 Modello metodologico procedurale e organizzativo di riferimento per la VAS dell’Aggiornamento del PGT

 

8 Le informazioni da fornire ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, fatto salvo l'articolo 5, paragrafi 2 e 3, della direttiva 2001/42/CE (Allegato I), sono:
a) illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del Piano e del rapporto con altri piani e programmi pertinenti;
b) aspetti pertinenti dello stato attuale dell’ambiente e sua evoluzione probabile senza l’attuazione del Piano; 
c) caratteristiche ambientali delle aree che potrebbero essere significativamente interessate; 
d) qualsiasi problema ambientale esistente, pertinente al Piano, ivi compresi in particolare quelli relativi ad aree di particolare rilevanza ambientale, quali le zone designate ai sensi delle direttive 79/409/CEE e 92/43/CEE; 
e) obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o degli Stati membri, pertinenti al Piano, e il modo in cui, durante la sua preparazione, si è tenuto conto di detti obiettivi e di ogni considerazione ambientale; 
f) possibili effetti significativi sull’ambiente, compresi aspetti quali la biodiversità, la popolazione, la salute umana, la flora e la fauna, il suolo, l’acqua, l’aria, i fattori climatici, i beni materiali, il patrimonio culturale, anche architettonico e archeologico, il paesaggio e l’interrelazione tra i suddetti fattori; 
g) misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più completo possibile gli eventuali effetti negativi significativi sull’ambiente dell’attuazione del Piano; 
h) sintesi delle ragioni della scelta delle alternative individuate e una descrizione di come è stata effettuata la valutazione, nonché le eventuali difficoltà incontrate (ad esempio carenze tecniche o mancanza di know-how) nella raccolta delle informazioni richieste; 
i) descrizione delle misure previste in merito al monitoraggio; 
j) sintesi non tecnica delle informazioni di cui alle lettere precedenti.